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2017年07月23日

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上海自贸区加强改革系统集成 创新领域聚焦“双自联动”

发布时间:2017年05月15日 文章来源:新民晚报

上海自贸区从创新产业、创新要素、创新环境等方面继续优化创新体系。进一步聚焦上海自贸试验区与张江自主创新区的“双自联动”。

   原标题:上海自贸区既要“补短板” 又要“建高地”

上海自贸区加强改革系统集成 创新领域聚焦“双自联动”

网络配图

【新民晚报·新民网】今年3月,国务院正式印发《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》(以下简称《方案》),这是上海自贸区设立以来,国家出台的第三个改革方案,被称为“上海自贸区改革的3.0版”。

《方案》的重点和特点有哪些?上海如何加紧落实?近日,上海市政府新闻办召开新闻通气会,来自市发展改革委、市商务委、市金融办、市口岸办的相关负责人介绍了自贸区的最新进展。

加强改革系统集成

百尺竿头,更进一步,在建设目标上,《方案》明确提出,到2020年,上海自贸试验区要率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。

“为了实现这一目标,上海自贸区要加强改革系统集成,建设开放和创新融为一体的综合改革试验区。”市发展改革委副主任朱民介绍,要按照着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成的要求,从负面清单管理模式、国际贸易“单一窗口”、金融宏观审慎管理制度框架、政务信息共享等一批基础性、核心制度创新等方面,提出进一步加强制度创新的系统性、整体性、协同性。

其中,《方案》提出“单一窗口”拓展覆盖至服务贸易领域,这是对“单一窗口”功能的最新探索。货物状态分类监管是上海自贸试验区率先进行的海关特殊监管区域便利化改革探索,目前在仓储物流型企业中全面实施,成效非常明显。《方案》中提出,要进一步拓展试点企业类型和范围,由物流仓储企业扩大到贸易、生产加工企业,范围拓展到本市符合条件的海关特殊监管区域,参与改革的部门也将从海关扩大到税务等部门,实现跨部门的信息共享和互换。

创新领域聚焦“双自联动”

对上海自贸区而言,创新永远在路上。在创新领域,《方案》结合上海科创中心建设,从创新产业、创新要素、创新环境等方面继续优化创新体系。进一步聚焦上海自贸试验区与张江自主创新区的“双自联动”。

据统计,国家新药研发机构有30%来自张江,国家每年用于新药开发总预算的30%投入张江,全国一类创新药有30%产自张江。为进一步提高张江药谷的国际竞争力,《方案》坚持目标导向和问题导向,提出进一步优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品准入许可,完善准入许可内容和方式。

既要“补短板” 又要“建高地”

能否有效防范高标准开放条件下的风险,是检验自贸试验区制度建设成败的重要标准。

为此,《方案》提出建立风险压力测试区的任务,既要“补短板”,加大对外开放力度,又要“建高地”,建设国际上最高标准、最好水平的自由贸易园区,提出了进一步扩大对外开放、实施最高标准的贸易便利化新规则、创新跨境服务贸易管理、深化金融开放创新等方面的压力测试任务。

市商务委副主任申卫华介绍,跨境服务贸易管理模式创新也是本次《方案》的重点突破任务。国家主管部门支持在上海自贸试验区率先探索跨境服务贸易领域的负面清单管理模式,通过管理体制机制创新和推动跨境服务贸易的进一步对外开放,培育服务贸易的新增长点,优化服务贸易结构。目前相关工作正在抓紧启动。

市金融办副主任李军介绍,在金融领域,重点是积极有序推进实施“金改40条”。此外,《方案》继续深化金融国际化建设,提出了构建面向国际的金融市场体系和人民币全球服务体系,进一步完善和加强开放环境下的金融监管。

成为服务“一带一路”建设等桥头堡

“创新合作发展模式,成为服务国家‘一带一路’建设、推动市场主体走出去的桥头堡。这是中央对上海自贸试验区服务‘一带一路’建设的最新定位。”有关负责人表示。

据悉,目前全面实施《方案》的98项改革任务和2017年的24项重点工作已经全面启动。上海市要对各项试点任务的推进情况每半年进行一次督查,全年进行综合评估。加快形成系统性的改革经验和模式,持续放大上海自贸区的溢出效应和辐射效应。(新民晚报记者 宋宁华)

责任编辑:薛小洪

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