党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，强调“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。明确提出“稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，共享发展机遇”的战略部署。

制度型开放不仅是新时代提升开放质量的重要举措，更是平潭由传统区位优势向制度优势跃升的关键路径，为其打造高水平对外开放的新高地提供了根本支撑。

稳步推进制度型开放意义深远

平潭稳步推进制度型开放意义深远。制度型开放驱动平潭提升对台融合发展能级，台商台企可依托制度型开放优势，在平潭实现新发展，更好融入国家新发展格局，共享发展新机遇。

制度型开放驱动平潭建设更高水平开放型经济新体制。一方面，制度型开放意味着对接国际经贸规则，为未来承接自由贸易港或更高层级开放政策试点奠定基础。另一方面，制度型开放激活区域要素流动与资源配置效率，通过对接国际规则体系，使实验区人才、资本、技术要素流动更顺畅。

制度型开放驱动平潭旅游产业国际化并丰富高品质旅游供给。国际旅游岛的核心竞争力不只是旅游资源，更在于开放赋能的机制所带来的旅游体验升级。

稳步推进制度型开放，是平潭国际旅游岛摆脱“自然资源依赖型”发展模式的实践路径，能够丰富旅游业态，为国际旅游岛建设提供竞争优势和品牌价值。

制度型开放驱动平潭发展成效显著

当前，制度型开放的持续深化，正成为推动平潭加快发展的重要动力，制度创新的集成效应逐步显现，推动平潭从要素开放迈向规则体系的高水平开放，形成了具有辨识度、可复制、可推广的“平潭经验”。

两岸融合发展全面深化。平潭在深化两岸规则对接、对台职业资格制度融合等方面走在全国前列，为推动两岸融合发展取得实质性进展提供强大动力。在就业生活上，平潭积极打造台胞宜居宜业的两岸共同家园。通过打通壁垒，实现职业资格采信、金融服务、教育、住房等方面同等享受高度便利，使台胞在岚安居乐业。在社会文化上，平潭深入探索两岸交流机制，常态化举办交流活动，涉及民俗文化、体育赛事、两岸青年交流等，增强两岸同胞文化认同，实现文化与情感层面的深度融合。

法治化、便利化营商环境建设取得突破。制度创新的集成效应逐步显现，制度创新成果持续涌现。商事审批便利度不断提升：“全程电子化”“准入即准营”“告知承诺制”有效降低企业成本；法治保障体系更加完善：建设海峡两岸仲裁中心，提升跨境商事服务能力；平潭还在行业准入、注册流程简化、税收优惠、资金扶持与补贴等多个层面精准施策，全面优化营商环境，吸引更多台商台企投资。

经济发展提质升级。制度型开放持续深化，为平潭经济提质升级注入强劲动力，推动区域经济发展迈向质量提升、效能跃升。制度型开放推动产业结构持续优化。“互联网+监管”“无纸化通关”等制度创新持续优化贸易结构。新质生产力企业加速增长，现代物流、数字科技、海洋经济等业态成长迅速，推动产业链集聚和转型升级；制度环境改善促进人才、资本、技术等要素向平潭流入。

深耕细作，稳步推进制度型开放

在推进制度型开放中，机遇与风险并存，要把握好“稳”和“进”的辩证统一关系。

把牢制度型开放的正确方向。平潭推进制度型开放必须坚持党中央集中统一领导，与国家层面的总体目标和对外高水平开放战略保持高度一致，应该充分发挥实验区区位与政策优势，进一步提升制度型开放水平。

强化制度体系对接全程管理。一方面，平潭应构建动态对接机制，实时关注国内外规则体系变化，及时调整，动态对接。另一方面，要建立制度跟踪机制，全过程跟踪，及时分析研判制度体系对接情况，精准识别风险，及时做出优化调整。

更加主动接轨国际规则体系。一方面，平潭应持续对接国际高标准经贸规则，打造制度创新高地。另一方面，平潭应加强对接国际旅游标准规则体系，从旅游规则衔接、旅游服务能力提升和治理现代化等方向发力，与国际先进旅游规则和理念持续接轨，提高平潭国际旅游岛建设水平。

深度探索两岸融合。平潭应继续扩大两岸融合范围，推进经济贸易、投资结算、社会保障、教育医疗、职业资格更大范围互通，推动对台产业链供应链协同发展。

未来，随着制度型开放的进一步深化，平潭有望在高标准开放规则对接、两岸融合以及区域联通的制度创新方面发挥更大作用。

（作者系平潭综合实验区党工委党校〔区行政学院、区社会主义学院〕教师。本文为平潭智库联盟理论成果。）