原标题：创新体制机制 推进治理能力现代化

在苏平便民服务中心服务大厅，工作人员为办事群众办理业务

核心提示

挂牌成立5年来，平潭自贸片区以体制机制改革创新为先导，积极主动作为，不断把制度优势转化为治理效能，推进实验区治理体系和治理能力现代化。平潭坚持破除体制机制障碍和弊端，注重探索政府管理与社会化治理相辅相成、相互促进的治理现代化新模式，正促进制度创新红利加速释放，为经济社会发展注入新活力、增添新动力。

成立海坛片区联合调处中心，让群众话有处说、理有处诉、难有处帮，在“家门口”享受优质便利的服务

深化行政管理体制改革

4月15日，实验区党工委党群工作部组织召开第二批赋权工作座谈会。实验区党群工作部、自然资源与生态环境局、经济发展局、交通与建设局、社会事业局、农业农村局以及四个片区管理局等赋权事项相关负责人，围绕赋权事项清单（初稿）进行了探讨。

赋予片区管理局部分区直部门的权限，是推进实验区基层管理体制改革的重要内容之一。去年11月，实验区向片区下放了区直部门的14项职责权限，赋予片区管理局在促进区域发展、服务基层群众方面更大的自主权。而第二批赋权工作座谈会，正是片区管理局和区直部门职责权限下放的第二次“握手”，以此进一步推动片区管理体制改革取得更多实效。

为了破解按设区市建制的实验区与原有的平潭县之间存在的机制矛盾，平潭实施了“区县合一”机构改革。去年，新一轮更深层次、更具创新的党政机构改革在岚岛大地如火如荼地开展。去年8月31日，金井、海坛、君山、苏平等四个片区正式揭牌，片区与乡镇的整合工作迈出了坚实一步。去年12月31日，实验区应急事务中心正式揭牌，至此，实验区新组建的15个区属事业单位全部挂牌，全区机构改革工作蹄疾步稳。近日，记者还从实验区党工委党群工作部机构编制处了解到，实验区正加快推进15个事业单位的“三定”工作。

机构改革的澎湃春潮激发出更多的创新活力。去年底，苏平片区国彩村、小练岛分别组建联合党委，推动联合村的发展问题、领导联合村的社会治理等，成为机构改革后探索党建新路的创举。新冠肺炎疫情发生后，苏平片区国彩村、小练岛联合党委充分发挥复合型党组织作用，形成党委统领、支部引领、党员带头、群众参与，共同抗击疫情的局面。

↑平潭智慧岛服务管理中心成立以来，将便民服务真正落到实处，跨出“智慧平潭”建设的重要一步

构建高效行政管理模式

按照“一个部门管审批、一支队伍管市场、一支队伍管执法”的理念，当前平潭自贸片区已构建了科学规范、运行高效的行政管理模式。

“一个部门管审批”体现在，当前平潭自贸片区推行的是行政审批大集成，将所有行政许可事项全部划归行政审批局承担，实现审批工作“机构、职能、人员、数据”全集中，真正做到“一口受理、一口出件”。

如今，通过“平潭通服务平台”微信小程序，市民不仅可以查询疫情资讯和防控知识，还可以进入“公积金管理中心”“不动产登记中心”“医社保中心”等版块，在线进行业务查询和办理。这正是在新冠肺炎疫情防控工作中，实验区行政审批局推出的“网上办、掌上办、自助办、邮寄办”等“非接触式”服务模式的其中一个应用场景。

另外，通过福建省网上办事大厅、闽政通APP、24小时政务服务自助超市等线上平台，实验区实现了70％以上审批服务事项“一趟不用跑”，给广大群众提供了一个更加安全、快捷的办事渠道。据统计，今年2月至今，“非接触式”线上渠道已累计办理各类业务1.7万余件。

“一支队伍管市场”体现的是，成立市场监督管理局，在全国率先整合工商、质监、食药监等6个领域监管职能，形成从源头到终端全过程的市场监管体制。在实验区市场监督管理局成立以前，工商行政管理、质量技术监督、食品药品管理、价格管理、知识产权保护、卫生监督管理六部门的案件管理相互独立、各自为政，案件管理信息化水平参差不齐，数据缺乏互通共享渠道。

于是，平潭在国内率先整合工商、质监、食药监等6个领域监管职能，创新推出“六合一”案管系统。通过“六合一”案管系统，实验区市场监督管理局的案件管理实现部门数据互通共享、涉案环节全程管控、执法风险自动防范、行政执法“有法可依”，形成了从源头到终端全过程的市场监管体制。

“一支队伍管执法”则表现为执法功能从碎片化向集成化的转变。事实上，平潭早就在试行跨部门、跨领域的综合执法体制改革上做了许多的有益探索，实现相对集中行使土地矿产、住建、人防、交通运输等12个领域的行政处罚权。2019年9月，实验区执法应急局成立，又增加了旅游、环保、版权、消防、海洋等15个领域的行政处罚权和行政强制权，进一步扩大了综合执法领域。

↑市民在“一窗通办”服务窗口办理业务

打造便捷公共服务体系

日前，实验区行政服务中心内，以人力资源为主业的某企业办事人员李加钦正在办理业务，他平时需要进行大批量办理业务。“以前办理业务比如社保、失业登记等，需要一个一个部门跑，通常要花上一上午的时间。现在有了‘一窗通办’，所有的业务整合在一起，时间花得少了，效率也提高了。”李加钦对记者表示。

让李加钦赞不绝口的是平潭自贸片区办事更便捷、日益完善的公共服务体系。将婚姻登记、医保社保、不动产、公积金等178项公共服务事项进行全方位“化学融合”，平潭已实现了“一窗通办、全岛联办、全程网办”的格局。

平潭自贸片区致力于把“政府端菜”转变成“群众点菜”，设置了“综合窗口”，实施“无差别受理、同标准办理”的通办窗口模式，任意一个窗口均可“一次取号、一窗受理、一趟办结”，通办事项基本涵盖群众日常所需办理业务。

着眼于打通政务服务“最后一公里”，实验区按照“一个大中心、三个分中心、若干个办事处”的思路，布局全区便民服务网点，将“一窗通办”事项全部下沉，实现“全岛联办”，并开辟24小时自助服务区，形成15分钟便民办事圈。

让市民动动手指就能办事。建设了实验区综合审批服务平台，通过闽政通APP对接全岛大数据中心，并融合实验区档案局（馆）开展“纸质档案”电子化工作，通过统一门户、微信公众号、小程序、五彩麒麟APP等，就能实现高频便民服务事项均可在服务平台上“单点登录、一网通办、全程网办”。

实验区还试点“12345”预约办事，探索“城市智慧管家”。在“12345”原有功能基础上，开通“办事预约”功能，实行“一窗通办”与智慧岛12345便民服务平台联动，对群众办事预约、诉求“一对一”精准派件、逾期预警、跟踪督办，实现“件件有着落，事事有回音”。

改革的成效如何，群众最有发言权。“一窗通办”改革实施前，平潭便民服务群众满意率一直低于96％，2019年第一季度平潭便民服务群众满意率提升到全省第二名，2019年第二、三季度，平潭便民服务群众满意率分别为99.43％和99.60％，均为全省第一名。

数说

“六合一”案管系统自2016年10月1日设立以来，市场监督管理局通过系统共立案444件，结案454件，罚没款829.47万元。其中工商案件265件，罚没款432.65万元；食药案件145件，罚没款198.8万元；质监案件32件，71.45万元；价格案件8件，罚没款126.25万元；物价案件4件，罚没款0.31万元。

八年来平潭共拆除“两违”约140万平方米，2014年被列为全省“无违建”示范区创建单位，全区已连续五年多实现新增“两违”零增长。

经过全方位改革，“一窗通办”事项办件材料平均精简2项，缩减近1/3；办理承诺时限全部控制在法定时限50％以内；人均办事等候时长从42分钟缩减至19分钟，缩减近55％；人均受理时长从12分钟缩减至9分钟，缩减近25％；92％以上的便民服务事项实现30分钟内办结。

亮点

平潭党政工作机构限额仅相当于设区市的1/3、县（市、区）的1/2；122个事业单位整合为15个，15个乡镇整合为4个片区，力度之大开全国之先河，构建了职能明晰、特色鲜明、综合扁平、运行顺畅的管理体制和工作机制。

2019年12月，实验区行政服务中心社会保障“一窗通办”窗口获评“全国人力资源社会保障系统2017—2019年度优质服务窗口”。

2019年4月，《平潭综合实验区在便民服务领域实施“一窗通办”改革实现便民、快捷、高效》被列为省审改办审批服务便民化典型经验做法。