平潭综合实验区管委会工作报告

（2026年1月14日在平潭综合实验区人大工作会议

暨平潭县第十八届人民代表大会第五次会议上）

平潭综合实验区管委会主任 黄建波

各位代表，同志们：

现在，我代表平潭综合实验区管委会，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局之年，也是福建自贸试验区平潭片区挂牌成立十周年。这一年，党中央、国务院和省委、省政府支持平潭的力度持续加码，对台小额商品交易市场免税商品扩类、继续设立口岸出境免税店等政策获批，平潭商贸服务型物流枢纽入选新一批国家物流枢纽建设名单，省委、省政府推出支持平潭新一轮开放发展的若干措施，平潭迎来新的重大发展机遇。

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在省委、省政府和实验区党工委的正确领导下，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，经济运行顶压前行、稳中有进，社会大局和谐安定，高质量发展取得实效。

初步统计，2025年实验区地区生产总值增长5%，社会消费品零售总额增长4%，地方一般公共预算收入保持在合理区间，居民人均可支配收入增速高于经济增速。全年共接待游客1200万人次、旅游总花费135亿元，分别同比增长11.2%、12.2%；省外游客610万人次、占比超50%，过夜游客720万人次、占比超60%。

一年来的主要工作和成效是：

（一）扩投资育产业，经济发展基础更加稳固

有效投资提速提质。招商引资精准高效，聚焦物流贸易、电子信息、文旅影视等方向，新签约项目90个、计划总投资304亿元，落地平潭六八海景国际酒店等56个社会性投资项目。谋划储备项目202个、总投资2299亿元，全年新开工重点项目80个、新竣工项目40个，完成投资150亿元，16个省重点项目序时推进，争取到各类政策性资金13.69亿元。

特色产业加速培育。清洁能源年发电量超29亿千瓦时，全省首个大型集中式共享储能电站顺利送电。医药、车联网、零售等3个领域数据出境负面清单正式发布实施，两岸融合智算中心建成投用。传统产业稳步发力，15家企业晋升隧道工程专业承包二级资质，新增船舶运力50万载重吨，水路货物运输周转量达1667亿吨公里，成功出让首宗3000亩深海养殖海域。

创新赋能产业发展。设立平潭首支专精特新基金，出台加快推进科技创新等系列惠企政策，新增专利授权量147件，累计获评37家国家高新技术企业、32家科技型中小企业，助推乐摩科技在港交所主板上市，新增2家主体信用评级AA+区属国企，成功培育首家AEO高级认证企业。

（二）闯新路走前头，两岸融合探索更有作为

拓宽两岸经贸往来。“内陆-平潭-台湾-全球”多式联运加快构建，对台海运快件业务时隔4年恢复运营。全省首创对台“离境退税+即买即退、以旧换新”入境消费互惠模式，累计设立9家离境退税商店。全面启动台湾小镇综合改造提升行动，接待游客同比增长106.7%，大陆首家面向台湾市场的1688两岸选品中心正式开业，吸引35家台资电商公司入驻。

完善涉台服务体系。两岸（平潭）职业资格一体化服务中心累计设立17个省外分中心和11个省内工作站，服务网络拓展至京津冀、长三角和粤港澳大湾区，全国采认范围从50项扩大到66项。建成全国法院涉台司法大数据中心、两岸标准共通信息和服务平台平潭分平台。推出台胞民宿经营权质押贷款、台胞“创业一件事”集成服务，平潭“两岸税费一件事”举措在全省推广。台湾创业园获评国家级“海峡两岸青年创业基地”。

深化人文交流合作。强化宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰“四大纽带”，持续扩大岚台民间交往，举办第十四届共同家园论坛、第五届平潭IM两岸青年影展、第十五届海峡两岸曲艺欢乐汇等各类涉台活动近120场，参与台胞超3400人次，其中台湾青年占比近40%，第二届“麒麟工匠”杯两岸（平潭）职业技能大赛获国台办新闻发布会点赞。

（三）抓改革促开放，发展空间更加广阔

封关运作准备全面铺开。“一线”放开、“二线”管住核心政策争取取得关键进展，硬件设施加快建设，一、二线出入岛通道提升改造（一期）、金井国际邮轮中心负压隔离室、金井港区4#泊位提升改造等项目完成验收，澳前码头功能升级等工程稳步推进，食蟹猴进境、香水加工、汽车改装等封关应用场景落地。

创新试验破局开路。深入落实自贸试验区提升战略，抓好对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作，投资体制改革“四个一”集成式审批模式等5项成果入选福建自贸试验区建设十周年“十大标志性制度创新成果”，11项成果入选福建自贸试验区第22批创新举措，获批开展个人侨汇结汇便利化试点，持续推进国际航运企业境外投资便利化改革，“岚资港籍”方便旗船出海取得突破。

营商环境更加便利。相对集中行政处罚权调整获批，创新推行涉企行政检查“两自两让”工作法。严格落实市场准入负面清单制度，破除各类市场准入隐性壁垒。开展“假如我是办事人”“进窗口 走流程”现场办事体验活动，深化拓展“企话岚图”，台胞开办台企“全程网办”、台商投资审批服务便利化入选全省政务服务改革典型经验。用好小微企业融资协调机制，推动金融机构授信49.71亿元、发放贷款57.27亿元。

对外交流持续破圈。平潭与柬埔寨贡布省签署建立友好城市关系意向书，实现亚洲地区国际友城“零的突破”。中国-太平洋岛国警务培训中心平潭基地挂牌成立，厦门大学平潭研究院与马来西亚博特拉大学合作成立中国卫星校区，平潭一中与英国雷顿帕克学校、麒麟小学与英国普利茅斯学院分别签署合作备忘录，成功举办海峡论坛·南岛语族文化学术论坛、共建“一带一路”国家水下考古国际培训班等一批国际性交流活动。

（四）拓业态提消费，文商旅体联动纵深发展

旅游业态推陈出新。邮轮、游艇、游船常态化运营，开通东南沿海境内邮轮航线，风帆冲浪、滑翔飞行、研学游览、环岛漫游等沉浸式旅游产品深受游客喜爱，成功举办第三十一届亚洲棒球锦标赛、亚洲沙滩排球巡回赛、夏日浪潮音乐节等赛事演艺活动，吸引带动35个国家和地区运动员、游客参与，平潭区域国际赛事中心成型起势。

消费潜力充分释放。吾悦广场金街、泰元广场开业运营，限上餐饮业销售额同比增长8%。引进首家汽车一级经销商。打响“平潭有礼”文创品牌。开展第二届家装消费节、岚岛缤纷夏日消费季等活动，有序实施大规模设备更新和消费品以旧换新工作，提振消费超4亿元。

文化名片持续擦亮。亚洲文化遗产保护联盟南岛语族与海洋文明专业委员会落户平潭，壳丘头遗址博物馆挂牌成立中国考古博物馆首个分馆，并获评福建省对外文化交流基地、福建省重点建设项目“优胜奖”，壳丘头考古遗址公园入选第五批国家考古遗址公园立项名单，南岛语族遗址入选中国世界文化遗产预备名单，文化保护、研究、展示体系不断完善。

（五）重统筹惠民生，城乡一体融合协同共进

城乡融合取得新成效。完成首批16个行政村建制调整，获批全省第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深入实施裕藩村等7个景村融合试点，培育34个闽台农渔融合项目，成立首家“国企+村集体”合资企业，海坛街道入选省级乡村振兴示范乡镇，红卫、大坪等6个乡村入选省级乡村振兴示范村，娘宫村入选省级美丽休闲乡村。持续提升市政配套、完善交通路网，完成7个老旧小区、4条背街小巷改造，实现建制村客货邮融合服务全覆盖，主岛城乡供水一体化项目全面收官，农村自来水普及率达100%。压实耕地保护和粮食安全责任制，全区粮食播种面积稳定在5.5万亩、产量稳定在1.9万吨以上。

社会事业实现新提升。33个省级、13个区级为民办实事项目全部完成。新增学位2050个，实施“总校制”改革，义务教育管理标准化学校实现全覆盖，普通高中招生计划比例全省率先实现80%。创新实施“医养结合”模式，首家公建公营的现代化养老服务机构（区中医院北院）正式启用，提供专业养老照护、医疗护理、健康管理相融合的一站式服务。平稳实施新就业形态人员职业伤害保障试点，加强新就业群体“四个友好”场景建设，零工市场数字化网络实现社区全覆盖。出台配售型保障性住房管理办法。

生态环境呈现新颜值。有序推进中央和省级生态环保督察反馈问题整改，完成造林绿化0.6万亩，环境空气质量优良天数比例为99.5%，集中式饮用水水源地Ⅲ类水质达标率保持100%，近岸海域水质优良面积比例达99.8%。清退近海养殖面积约3500余亩、改造塑胶渔排约1.5万口，幸福洋片区1500亩土地整治项目全面完成，实验区海洋生态保护修复项目入选自然资源部海洋生态保护修复典型案例。

（六）保安全护稳定，社会治理水平持续提升

安全生产态势平稳向好，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，不断强化食品、药品、特种设备、工业产品安全监管，海上船舶管理更加规范化、精细化，防灾减灾救灾能力持续增强。风险防范有效有力，建立防范和打击非法金融活动工作协调机制、金融风险监测预警协同联动工作机制。社会治理统筹推进，深入开展综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷常态排查、实质化解，矛盾纠纷化解率达96.9%。开展“岚霆”系列行动，全区刑事案件发案数比降31.2%，降幅居全省第二，社会大局持续安定稳定。实验区专门学校揭牌投用，未成年人违法犯罪防治更加有力。全面支持工会、青少年、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业，民族宗教、双拥共建、国防动员、军民融合和档案、史志、智库等工作取得新的进步。中国关心下一代棒球特色教育基地落地平潭一中，我区残疾人运动员在全国第十二届残运会暨第九届特奥会上取得1金1银1铜及1个第四名的优异成绩。

过去一年，我们始终坚持以党的政治建设为统领，认真落实深入贯彻中央八项规定精神学习教育部署要求，启用“两岸融合的平潭实践”主题教室，引导党员干部学思践悟、细照笃行，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办结人大代表建议97件、政协委员提案142件。出台《行政应诉和行政复议工作管理办法》，建立健全依法行政与行政审判良性互动机制，推动行政应诉、行政复议工作规范化、标准化。坚持将整治形式主义为基层减负与机关效能建设一体推进，开展“转作风、提效能”专项行动，公布各乡镇（街道）履职事项清单，议事协调机构精简85.2%，区级督查检查考核精简60%，12345按时办理率达100%、群众满意率达99.65%，实现基层有感、效能提升、发展受益。全力配合中央、省委巡视开展工作，从严抓好经济责任、自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况审计反馈问题整改，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。树牢过紧日子思想，严格控制和压减一般性支出，“三公”经费持续下降，确保资金用在刀刃上、关键处。

2025年各项工作的顺利完成，为“十四五”划上了圆满句号。“十四五”时期是平潭坚定沿着习近平总书记指引方向奋勇前进的五年，是平潭重塑格局、向新而行、精彩蝶变的五年。习近平总书记两次莅临福建考察，对平潭综合实验区开放发展提出新的重要要求，充分体现了对平潭的高度重视、关怀厚爱和殷切期望。党中央、国务院出台《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》，国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划(2023-2035年)》，赋予平潭探索建设两岸共同市场先行区域的重大历史使命，为平潭发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们始终牢记嘱托、感恩奋进，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，“十四五”规划确定的各项主要目标任务基本完成，经济发展实现量质双升，开放融合呈现更强活力，旅游场景引来旺盛人气，民生事业交出厚实答卷，“平潭浪涌”的实践步伐在中国式现代化的新征程上坚实迈进！

这五年，我们找准“产业升级、动能转换”方向，经济结构深度调整、不断优化，高质量发展基础更牢。产业驱动格局焕新，地区生产总值年均增长3%、规模以上工业增加值年均增长7.4%，经济动能由依赖航运业、建筑业转向与国际旅游岛建设、新质生产力发展密切相关的新兴产业。现代化产业培育力度加大，绿色能源、电子信息、跨境电商、新型制造等迈入迅速发展阶段，新能源供给比重实现跃升，海上风电总装机容量近79万千瓦。数字产业生态初步成型，打造全链条、一站式、智能化数据跨境流动服务枢纽平台，建成国际互联网数据专用通道等基础设施，新增数字经济类企业逾3500家。平潭口岸进出口总货值年均超200亿元，跨境贸易业态竞争力显著增强，山姆全球购、天猫、京东、拼多多等多家龙头电商平台、物流企业入驻跨境电商园，保税进口货值多年保持全省第一。传统产业提质增效，建筑业发展势头强劲，总产值年均增长6.7%，新增建筑业企业1114家；航运业能级显著扩容，水运总周转量年均增长19.9%，新增航运企业68家，船舶总运力占全省运力总量超1/4；农业向特色化、规模化发展，获批设立国家级台湾农民创业园，依托闽台农业种植产业园等实现土地集约化经营；渔业向深海远海挺进，在阿曼、几内亚等境外设立远洋渔业基地。市场活力持续迸发，招商引资累计落地项目173个，新增市场主体4.7万户，上市企业5家，经济发展的结构更优、根基更稳、动能更足。

这五年，我们锚定“国际风范、青春时尚”主线，旅游品质迭代升级、业态焕新，国际旅游岛品牌更靓。旅游形态从观光型向体验型转变，“跟着赛事去旅行”“跟着演出去旅行”掀起新热潮，国际体育赛事和品牌音乐演艺活动贯穿四季，风筝冲浪节、赛车嘉年华、沙滩运动会、帆船运动周、棒垒运动季等为海岛增添动感，涌现“观星追泪”“游岛玩海”等新场景满足不同群体的体验需求，“星辰大海浪漫岛、音乐艺术欢乐岛、品牌赛事活力岛、旅游体验舒心岛”形象更加深入人心。旅游服务从中低端向中高端转变，相继落成国际演艺中心、壳丘头博物馆、如意湖国际赛道等标志性项目，建成国际邮轮中心、全省首个闽台合作游艇基地，开通了境内外邮轮航线，新增1个4A级旅游景区、1个省级旅游度假区，连续7年获评“中国体育旅游十佳目的地”。新增酒店、民宿床位近万张，公共停车位近两千个，五星级旅游饭店1家，全国等级旅游民宿5家，旅游配套设施日渐完善。旅游市场从重流量向重消费转变，旅游业对地区生产总值的直接贡献率从2020年的6.5%跃升至2025年的14%，旅游总人数、游客总花费稳定在千万人次、百亿元规模，分别年均增长21.2%、21.6%，旅游体验更加丰富、旅游魅力更加独特、旅游市场更加火热。

这五年，我们围绕“往来便利、深度融合”主题，岚台交流越走越近、越走越亲，共同家园建设成色更足。经贸合作扩容升级，对台贸易额实现跨越式增长，对台进出口额年均增长21.7%，注册台企数量年均增长12%，对台跨境电商业务量位居全国前列，成为台湾农渔产品进口额最大的口岸之一。行业标准加快融通，在全国率先构建覆盖对台职业资格、企业资质、商品认证结果的采信采认体系，两岸（平潭）职业资格一体化服务中心成为首个国家级对台职业资格服务平台，累计完成140余项两岸标准项目指标对比，开展4项省级两岸标准共通试点建设。社会参与体系健全，平潭签发“台湾居民来往大陆通行证”99.5万张、占全省办证量95%以上，办理“台湾居民居住证”2200余张，极大便利了台胞来往大陆学习、工作、生活。全国率先实现“两证”多场景通用，全省首创“四个一”台胞就医全流程服务模式，建成台青创业育成中心、岚台创业大学、涉台劳动人事争议调解中心、台青法检实习实训基地等涉台服务平台，覆盖台胞生活、创业、就业全场景。情感纽带不断拉紧，平潭“两岸人才港”品牌获评全国人才工作创新优秀案例，累计引进台湾社工、社区营造师、员工、专才等320余名，举办海峡两岸村里长交流会、岚台夜话等特色品牌交流活动560余场，参与台胞超1.3万人次，更多台胞从“首来族”变为“常来族”，两岸同胞相向而行、携手共建美丽共同家园的画卷正在徐徐展开。

这五年，我们紧盯“激发活力、增强动力”目标，对外开放聚势赋能、效应扩大，自贸试验改革能级更强。制度型开放蹄疾步稳，成为全国第三个实施“一线”放开、“二线”管住的区域，新一轮全岛封关运作稳步推进。累计5项改革创新成果获评全国自贸试验区最佳实践案例，15项在全国复制推广，77项入选福建省自贸区创新举措，其中全国首创45项、对台特色21项。重点领域改革成效凸显，国资国企、投融资等领域改革取得突破，推动区属一级国企从8家战略重组为4家，率先探索本外币合一银行账户体系、外汇NRA账户、QFLP等金融试点政策。营商环境优化升级，加快“高效办成一件事”“数据最多采一次”“无证明城市”建设，2600余个政务服务事项实现现场、网上、掌上“三位一体”办理，政务服务满意率连续四年保持100%，17个优化营商环境工作典型经验做法在全省推广，营商环境便利度指数考核排名跃居全省前列，越来越多企业选择平潭、扎根平潭，改革开放综合试验平台作用日益彰显。

这五年，我们坚持“田园风光、城市生活”导向，城乡发展同频共振、日新月异，人民幸福指数更高。城市更新加快推进，全岛供水、公交一体化基本实现，全区生活污水处理设施基本全覆盖，“一闸三线”实现全线通水，基础设施的“硬联通”实现了历史性跨越。公共服务日益改善，累计新增城镇就业人数13049人，新改扩建学校38所，新增学位13205个，城乡低保标准超过全省平均水平，城乡医保参保率稳定在99%以上，药品和医用耗材价格平均降幅达50%、67%，经受住世纪疫情严重冲击，疾病预防控制能力有效提升。生态环境稳中向好，空气质量综合指数常年领跑全省，三十六脚湖水质达标率持续稳定在100%，海漂垃圾分布密度下降46.4%，近岸海域水质优良面积比例常年居全省前列，荣获全国“和美海岛”称号，生态宜居成为城乡一体发展的亮丽底色。社会治理效能增强，获评省级双拥模范城，在全省率先揭牌成立劳动保障维权中心，平安建设考评跻身全省优秀档次，未发生恶性敏感案事件，信访事项一次性化解率逐年上升，信访工作法治化取得明显实效。城乡产业深度协同，景村融合、渔旅融合创新发展，累计培育21个“一村一品”专业村，44个国家级、省级乡村振兴示范村、旅游村，村集体经济年收入超20万元的行政村占比从20.8%提升至45%，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长5.2%、7.8%，乡村振兴实绩考核进入全省优秀行列，城乡发展愈发协调，人民群众的幸福底色更加鲜明。

各位代表、同志们！五年历程充满挑战，成绩取得殊为不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央国务院关心支持、省委省政府和实验区党工委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗、奋勇争先的结果。在此，我谨代表实验区管委会，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位老领导、老同志，向中直和省直驻岚机构、驻岛部队官兵、政法干警、消防救援队伍，向长期关心支持平潭发展的台港澳同胞、海外侨胞、国际友人以及社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒看到，实验区经济社会发展还存在一些问题。“十四五”规划还有个别指标不及预期；产业链条短、集聚度低；对台融合探索在规则、制度衔接上有待深化；城乡一体化水平有待提升，公共服务不够优质；生态环保、社会治理仍有短板弱项；财政收支“紧平衡”状态仍将持续；资源要素保障制约明显；干部队伍作风转变、能力提升与党和群众的要求还有差距，等等。我们将坚持问题导向，发扬斗争精神，采取更加有力有效有为的措施切实加以解决，全力以赴把各项工作做得更好。

二、锚定目标勇担当，奋力开启“十五五”新征程

“十五五”时期是加快新时代新平潭建设，推进中国式现代化平潭实践，奋力建设“一岛两窗三区”的重要阶段。未来五年，机遇与挑战并存，使命与担当同在！我们有习近平总书记为平潭发展擘画的宏伟蓝图，有践行国家重大战略的伟大荣光，有中央和省委赋予的系列政策支持，有良好的工作机制和坚实的发展基础，有全区上下心往一处想、劲往一处使的磅礴力量，更要咬定目标不松劲、铆足干劲不懈怠、只争朝夕抓落实，努力把各方面积极因素转化为实绩实效，推动平潭综合实验区开放发展再创新优势、再上新台阶。

“十五五”时期，实验区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建工作和对平潭工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕打造“一岛两窗三区”这一主线，建设两岸共同市场先行区域这一使命，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧扣实验区新一轮总体发展规划，着力深化对台综合实验，着力完善开放型经济体制，着力提升社会民生福祉，着力统筹发展与安全，努力把平潭建设成为经济发展、社会和谐、环境优美、独具特色的两岸同胞共同家园，确保中国式现代化平潭实践取得决定性进展，为促进祖国统一作出新的更大贡献。

围绕上述要求，我们初步提出了经济发展、国际旅游、闽台合作、对外开放、新兴产业、民生福祉、绿色低碳、安全保障等8大类32个主要指标，包括地区生产总值年均增长5%左右等25个预期性指标，以及单位GDP二氧化碳排放等7个约束性指标。这些指标的设置，综合考虑了我区发展需要、发展实际和发展潜力，积极回应了社会各界和全区人民期待。

今后五年的主要任务是：

（一）国际旅游岛建设实现新跨越。优化旅游空间布局，丰富高品质旅游产品供给，构建海陆空三域联动的立体化文旅产业体系。推进旅游服务标准化建设，提升旅游服务水平，努力建设特色鲜明的国际知名旅游目的地、区域国际赛事中心和休闲旅游消费中心。“十五五”期间，实现旅游业增加值占GDP比重提升至17%以上，人均旅游消费年均增长5%以上。

（二）闽台合作窗口建设取得新突破。进一步放宽市场准入，深化两岸产业合作，促进两岸资本、技术、人才、数据等市场要素流动更加便捷。不断完善扩大两岸交流往来、增进台胞福祉、促进心灵契合的制度政策，深化探索两岸基层治理互鉴融合，持续加强两岸人文交流，把平潭建设成为台胞了解大陆、认识大陆、走进大陆、融入大陆的重要窗口。

（三）全面对外开放迈出新步伐。高效有序实施新一轮全岛封关运作，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。深化自贸试验区政策和制度创新，优化平潭自贸片区功能定位及区域布局，因地制宜谋划首创性、集成式改革创新试点，加快形成一批经验成果和典型案例。推动“海丝”核心区重要节点建设取得新成效，建设高层次对外开放窗口。

（四）新兴产业区构建取得新进展。充分释放数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济发展潜力，培育壮大新能源、海工制造、生物医药、大数据等新兴产业，推动建筑、海运等传统产业转型升级、农渔业高质高效发展，加快构建契合平潭实际、彰显平潭特色的现代化产业链条，实体经济根基更加巩固。

（五）高端服务区跃上新台阶。扩大服务业高水平开放，推动以对台为重点的服务贸易创新发展，营造一流营商环境和创新创业生态，加速集聚商贸流通、现代金融、国际会展、知识产权等专业服务机构，促进现代服务业总量规模扩大、行业结构优化、创新竞争力增强、空间集聚度提升，加快构建优质高效的服务业新体系。

（六）宜居生活区实现新跃升。统筹推进乡村全面振兴及新型城镇化，坚持城乡一体化发展，加快推进城市更新与品质提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，中等收入群体持续扩大。社会保障体系更加健全，基本实现人的全生命周期公共服务优质共享。零碳岛建设全面展开，生态环境质量保持全省前列。美丽平潭、平安平潭、法治平潭建设扎实推进。

三、实干笃行开新局，全力做好2026年工作

踏浪前行风正劲，奋楫扬帆启新程。今年是“十五五”规划开局之年，也是平潭实现新一轮全岛封关运作之年，做好今年工作意义重大、尤为关键。我们必须抖擞精神、乘势而上，抓早、抓紧、抓实各项工作，在新的发展起点上打赢开局主动仗、奋力实现开门红。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长5%，进出口总额增长5%，社会消费品零售总额增长4%左右，在实际工作中努力争取更好结果。

实现今年目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持战略引领，发挥多重政策叠加优势

决战决胜新一轮封关运作。面向全球实施“一线”放开、“二线”管住，紧盯优化调整“一线”不予免（保）税、“二线”不予退税货物清单及海关监管办法等核心政策，争取上半年落地实施，同步完善配套细则，进一步夯实封关运作的制度、政策体系。加快场景谋划和业态培育，聚焦旅游产业、体育产业、生物医药、加工贸易等领域加大招商力度，拓展封关应用场景，积极引育一批龙头项目。升级封关运作基础设施，加快推进一线口岸海关监管及智慧口岸公共贸易服务基础设施项目等工程建设，筑牢海上、岸线、陆上三道防线，确保封关运作平稳有序、万无一失。

深化探索两岸共同市场。促进商品流通，用好用足小贸市场免税商品扩类和免税营销点增设政策，打造台湾小镇文商旅综合体。持续推动岚台海上客运直航复航，争取在金井港区增设台轮停泊点并列入放开“两限”试点口岸，修缮重启东澳台轮停泊点海关监管场所，扩大两岸农渔产品进出口业务。畅通要素流动，在贸易、投资、文旅、教育、医疗、金融、信息服务等重点领域，进一步放宽市场准入。深化“一岛两标”，开展两岸标准、规则比对，扩大对台职业资格、企业资质、商品认证结果采信采认的应用范围，探索推动两岸同胞生活方式、商业习惯、经贸规则、社会规范等在平潭包容共存。

持续打造两岸共同家园。加快两岸基层治理融合，扩大台胞参政议政渠道，出台社区营造师资信评价及管理标准。优化涉台服务保障，提升台湾创业园功能，增加台胞台企服务中心“一站式”服务项目，丰富“两岸人才港”内涵，吸引更多台胞来岚就业创业。营造趋同台湾生活环境，在台胞集中居住区域试行融合治理模式，开展更多共治共享实践，持续拓展台胞“两证”互通应用场景，实现“两证”信息自动核验互认。拓宽民间交流交往，持续开展姓氏宗亲、寻根谒祖、民俗信仰等活动，聚焦文化、体育等重点领域，打造两岸台胞青年互动交流、畅叙情谊的平台，常态化举办两岸职工自行车赛、闽台城隍文化交流活动、两岸职业技能大赛等品牌项目，持续邀请台湾基层人士、社团组织来岚交流，推动岚台基层互动往来。

积极融入区域协同联动。深度融入福州都市圈、闽东北协同发展区，加快与福州新区一体化发展，推进两区文体旅合作，促进资源共享、市场共建、品牌共塑。全力支持福建信息职业技术学院与福州大学合作共建，发展涉台学科专业。推动平潭邮轮港与福州邮轮旅游发展实验区协同发展，构建平潭港区与江阴、松下港区及长乐机场的“海空铁”多式联动通道。深化干部双向挂职交流机制。

（二）构建现代化产业链条，激发经济增长动能

聚力产业升级。大力发展保税加工、海工装备、新能源、高端制造等产业，培育“集成电路设计-晶圆制造-封装测试”产业链，建设两岸特色集成电路产业集聚区。丰富隔检中心业态，兴建养殖隔离场所，逐步构建“动植物隔离检疫+实验动物繁育应用+临床前研究+制药”产业链条。探索低空经济发展和全空间无人体系建设。深化两岸影视产业合作，推动短剧拍摄、后期制作、设备租赁、发行交易等企业集聚。聚焦航运业升级，打造船舶交易及船员服务的综合平台。发展现代化海洋牧场，探索建设深远海养殖产业园、智慧多功能养殖平台等，扩大闽台农渔加工产业园规模，创建国家级渔港经济区。培育壮大一批平潭“老字号”企业，强化品牌传承保护，拓展营销网络，推动做大做强。

强化投资牵引。深化重大项目全周期管理，储备一批前瞻性强、带动作用大的好项目，促进项目早开工、早建设、早见效。用好政策、基金等工具，围绕延链、补链、强链开展招商，助力产业聚势成链。提升科技创新效能，构建科技企业梯次培育机制，力争新培育国家高新技术企业8家以上、科技型中小企业20家以上。推动产业园区高质量发展，优化跨境电商园、新兴产业园等功能布局和产业生态，推进智能制造产业园等园区标准化建设。

大力提振消费。优化消费空间布局，引导商圈规模化、差异化发展，加快引进中高端首店落地，打造高端农贸综合体。鼓励商家开发定制化产品、培育混搭型轻娱乐业态，拓展数字消费场景，推广即时零售、社交电商、票根经济等模式。提质升级吾悦广场、龙山俚等夜间消费区，持续繁荣金井新城，开展“千年一遇平潭宴”“美好生活嘉年华”系列促消费活动，加力实施消费品以旧换新政策，促进汽车、家电、家居等大宗消费，发展康养、托育、医美、家政等服务消费。推广“离境退税+支付即开票”，丰富退税商品种类，拓展支付手段，不断优化入境消费体验。

（三）推进文旅深度融合，提升国际旅游岛发展能级

创设文旅新场景。顺应情绪消费等新趋势，精准细分市场客群，针对性更新一批融合性、体验性强的文旅产品，完善餐饮、休闲、娱乐、购物等消费配套，持续提升游客过夜率。提高国际赛车嘉年华、蓝眼泪音乐节等赛事演出市场化水平，发展赛事经济、演艺经济。做优帆船、冲浪、海钓、低空飞行等户外体育旅游项目，探索闽台游艇自由行。着力补齐设施短板，实施赛车主题文化综合体、坛南湾新沙滩运动基地等34个文旅项目，推动玉道滨海度假酒店、赛车场高星级酒店、坛南湾远垱澳度假酒店群、竹屿湖五星级酒店等4个高星级酒店群或酒店建设，鼓励连片或整村开发民宿群。开展旅游市场专项整治，构建诚实守信、规范透明的旅游市场环境。

提高品牌传播力。活化利用文化遗产，常态化开展非遗展示宣传体验活动，培育南岛语族沉浸式演艺项目，讲好平潭南岛语族故事。加快壳丘头考古遗址公园文化广场、壳丘头考古遗址公园先行工程等项目建设，争取国家文物局水下文化遗产保护中心东海基地落地挂牌。聚焦“星辰大海浪漫平潭”城市文旅品牌建设，积极参加两岸重点旅游展会，促进两岸旅行商对话交流，加大境内外旅游推介力度，构建区外客源互送联盟，完善入境旅游服务，提高旅游国际化水平。

构建多元发展新格局。立足综合立体交通网络基础，推动景区及周边陆、海、空交通与旅游产业融合发展。优化旅游空间布局，充分挖掘利用北部、南部、西部旅游资源，成片打造南部湾旅游度假区、北部湾文旅融合区、环君山户外休闲体验区，全面提升坛南湾、将军山等现有景区品质，加快推进象鼻湾景区改造升级，着力开发建设澳前半岛、竹屿湾及周边区域，持续探索大屿岛、东庠岛等离岛旅游开发，为游客提供更多元的旅游目的地。

（四）全面深化改革，持续扩大制度型开放试验

更高水平扩大对外开放。深入实施自贸试验区提升战略，统筹推进商贸服务型国家物流枢纽、跨境电商综合试验区、服务外包示范城市等开放功能平台建设，在货物贸易、服务贸易、数字贸易、商务人员临时入境等重点领域开展更大力度的先行先试。拓展外贸空间，大力发展保税物流、跨境数据流动、跨境电商、跨境金融等外向型经济。用好数据跨境流动服务枢纽平台、国际互联网专用通道，探索“数据海关”监管模式。深化跨境贸易投融资便利化改革，推动境外投资项目备案流程优化，积极探索国际海运业相关资本项下资金合规回流路径。深化与友城巴布亚新几内亚马当市的务实合作，加快推进与柬埔寨贡布省、汤加拉帕哈区的友城培育，争取与东帝汶帝力市签署建立友城意向书。高水平办好中国—岛屿国家海洋合作论坛，充分发挥亚洲文化遗产保护联盟南岛语族与海洋文明专委会作用，打造对外交流重要平台。

更高标准打造一流营商环境。主动融入全国统一大市场建设，持续清理废除妨碍市场准入和公平竞争的壁垒障碍，加大涉企文件规范性审查及清理力度，规范涉企行政检查，营造国企、民企、外企、台企平等对待的营商环境。实施政务服务提速工程，推动政务服务“一网办好”“全岛易办”，进一步扩大“免申即享、即申即享”覆盖面，让企业少跑腿、数据多跑路。加大金融创新力度，持续推出优质信贷产品，有效解决小微企业融资难、贵、慢问题。

更深层次推进国资国企改革。优化国有资本产业布局，提升企业管理运营水平，引导企业结合实际实施扁平化改造，优化管理层级和管理链条。推动省属国企加大在平潭项目布局和投资，支持区属国企与央企、省企合作合资组建产业投资基金，在港口建设、文化旅游、交通物流、新能源等领域互利共赢开展项目合作。鼓励区属国企与高等院校、科研机构深度合作，加大研发投入。完善以管资本为主的国有资产监管体制，实行“一企一策”考核，激发企业内生动力和创新活力。

（五）统筹城乡融合发展，夯实共同富裕根基

在乡村振兴上持续用力。深化农村改革赋能，扎实开展农村土地承包经营权二轮延包三十年试点工作，推进村级组织换届选举与村庄优化整合工作有效衔接。加快省级乡村振兴示范乡镇、示范村创建。加力实施景村融合工程，建设“政银企村”联动发展平台，盘活利用农村现有资金、资产、资源。严格落实海上养殖清退任务，推动超规划养殖动态清零，试点“一港多途”“一海多用”发展模式，积极推进渔民转产转业与海上旅游融合发展。按照“农田处处是风景”要求，发展精致特色农业，打造2-3个集两岸农渔业生产、休闲观光于一体的闽台精致农业示范点，推动国家级台湾农民创业园提质扩容。实施0.5万亩高标准农田建设，积极开展优化平潭耕地、永久基本农田布局工作。开工建设南海、东庠等2个离岛饮用水工程，深入谋划平潭水生态保护修复工程。全面落实粮食安全党政同责，完成粮食播种面积、产量目标任务，扩大幸福洋片区土地整治规模，落实耕地占补平衡。

在公共服务上加倍努力。聚焦城乡教育融合发展，优化金井新城教育资源布局，改善老城区教育资源配置，有序撤并部分小规模学校和教学点。推动学前教育更加优质普惠，加大普通高中教育资源供给力度，开工建设平潭一中、师大平潭附中、平潭三中等提升改造工程项目，深化“总校制”“教研片”等办学管理体制改革，加快创建义务教育优质均衡发展县（区）。支持福建信息职业技术学院发展，鼓励校企深化产学研合作，提高毕业生留岚率。落实新时代基础教育强师计划，引进培育名校长、名教师。深化医药卫生体制改革，加快医疗资源优化整合，加强区总医院建设，实现人、财、物、事、绩统一管理。强化医疗“龙头”带动，理顺协和医院平潭院区运行机制，加快薄弱科室建设，鼓励医疗卫生机构开展康复、精神卫生等特色专科服务，稳步推进联合病房试点扩面，提高离岛救治能力，实现离岛群众慢病重病在线复诊、疑难病例远程会诊。

在绿色发展上精准发力。高质量抓好中央和省级生态环保督察反馈问题整改，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入打好污染防治攻坚战，推进实施城乡污水一体化巩固提升项目，全面加强农村生活污水治理。深化落实河湖长制、林长制，持续开展河湖库“四乱”整治专项行动，加快生态系统修复，大力推进沿海防护林体系建设，系统提升森林质量。推进海坛海峡东部陆海统筹治理与修复示范项目、实验区海洋生态保护修复项目，有序推进渔业垃圾源头治理。加快推进零碳岛建设，完善“平潭岚碳”消纳场景应用，打造生态产品价值实现的“平潭路径”。

（六）守牢安定稳定底线，提升社会治理效能

巩固安全发展屏障。深化安全生产治本攻坚三年行动，加强消防、燃气、危化品、道路交通、文旅等重点领域风险隐患排查整治，持续提升乡镇船舶、渔港码头、电动自行车等安全管理水平，坚决防范遏制重特大事故发生。突出抓好防灾减灾救灾工作，加强应急指挥体系建设，增强防汛防台风、防震防火以及消防救援能力，确保人民群众生命财产安全。严厉查处食品、药品、工业产品和特种设备等领域违法违规行为。着力稳定房地产市场，多措并举去存量，推进“好房子”建设，构建房地产发展新模式。严厉打击非法金融活动，防范重点领域风险，严格落实一揽子化债方案，牢牢守住不发生系统性风险底线。

织密民生保障网络。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人及家属等重点群体就业服务。加快健全根治欠薪全链条防控体系，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。稳步提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。建设两岸青年发展型城市，积极推进老年、儿童友好型社区建设，推进居家适老化改造，实施社区居家养老专业化服务。健全分层分类、城乡统筹的综合社会救助体系，加强特殊困难老人、困境儿童、残疾人分类保障，强化过渡期后常态化帮扶，守住不发生规模性返贫底线。

深化基层社会治理。坚决维护国家安全和社会稳定，深化意识形态斗争，防范打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂、暴恐活动。常态化开展扫黑除恶斗争，持续保持对群众身边突出违法犯罪的高压严打态势，加强网络空间安全、电信网络诈骗等重点领域综合治理。扎实做好未成年人犯罪预防和矫治，抓好严重精神障碍患者等重点人群服务管理工作。巩固城市管理基本盘，持续整治“两违”、占道经营、城市“牛皮癣”等顽疾，不断提升市容管理精细化水平。优化“共同家园”党建品牌，加强基层党建联建，提升新兴领域党建工作，健全志愿服务体系，更大力度推进新时代社会工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理常态化工作，高质量推进综治中心规范化建设，提高信访工作法治化水平，平稳有序推进基层换届选举，确保社会安定、人民安宁。

（七）强化政府自身建设，提高履职尽责能力

坚持忠诚为政。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对平潭工作作出的一系列重要讲话重要指示批示精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把坚决做到“两个维护”落实到具体行动中、体现在工作实效上。始终把讲政治摆在首位，从政治高度谋划工作、制定决策、推动落实，不折不扣推动党中央国务院决策部署和省委省政府、区党工委工作要求在管委会系统一贯到底、落地见效，确保各项工作沿着正确方向稳步前进。

深化依法行政。严格规范行政权力运行，全面落实重大行政决策法定程序，刚性执行行政执法“三项制度”。深化涉台法治融合，加快建成全国处理两岸经贸争议的重要平台和两岸仲裁的首选地。启动实施“九五”普法，持续深化相对集中行政处罚权改革，加快《平潭综合实验区条例》修改立法进程。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督和舆论监督，加强审计、财会、统计监督，让行政权力在阳光下运行。

崇尚实干勤政。践行“马上就办、真抓实干”工作作风，持续深化整治形式主义为基层减负，以最快速度、最高效率推进项目、落实政策、开展工作。发扬“滴水穿石”奋斗精神，坚持守正创新、对标一流，强化干部学习力、谋划力、创新力，推动各项工作走前列、争上游、作示范。传承弘扬“四下基层”优良传统，健全拓展“进村入企话岚图”机制，扎实办好省级、区级为民办实事项目，以干部的“担当指数”撬动平潭的“发展加速度”。

坚决从严治政。牢牢扛起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。以最严标准、最实举措推进中央、省委巡视反馈问题整改，做到真改实改、全面整改、长效整改，确保问题清仓见底。严格落实党政机关过紧日子要求，严格预算刚性约束和全过程绩效管理，从严从紧控制“三公”经费及一般性支出，坚决杜绝铺张浪费。紧盯工程招投标、政府采购、国有资产监管等重点领域和关键环节，健全廉政风险防控机制，持续构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。

各位代表，同志们！奋进“十五五”，乘势启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和实验区党工委的正确领导下，坚持闯出新路、奋勇争先、作出示范、久久为功，全方位推进高质量发展，为加快建设“一岛两窗三区”、奋力谱写中国式现代化平潭新篇章勇毅前行！